渝西学院党委书记、院长  牟延林

    各位领导，各位专家：

大家好！

作为重庆渝西学院的发言人，很高兴能有今天这个机会向在座的各位同仁汇报我校全面推行“三标一体化”管理体系工作的情况，敬请各位领导、各位专家批评指正。

一、为什么采用“三标一体化”的管理模式

（一）学校概况

我校是教育部2001年5月批准合并组建的一所以服务地方经济社会发展为主的多科性本科院校。学校的前身是原重庆师范高等专科学校和原渝州教育学院。学校位于重庆永川市风光迤俪的卫星湖畔，环境优美，景色宜人。2003年4月14日中共重庆市委机关报《重庆日报》在一篇题为《渝西桃园满目春》的专题报道中有这样一段描述：“这里，青山翘首，碧水扬波，桃李飘香；这里，有甘甜的山泉，有悦耳的鸟鸣。漫步曲柳长堤，极目碧水青山，很难想象你已置身于一所大学校园内。”的确，凡到过我校的许多客人包括顾明远、盛中国、公木等知名专家学者，都盛赞我校“春来桃红李白，秋季金菊遍地，常年松涛盈耳，四季姹紫嫣红”。

2001年9月学校新一届领导班子成立以来，始终坚持“务实、高效、改革、创新”的工作作风，始终坚持“以融合为基础，以改革为动力，以质量求生存，以特色求发展”的工作理念，以创新精神统揽全局，大力推行机构设置、干部调整、人事制度、分配改革、后勤社会化和工作质量考核等一系列重大改革，全力实施“一年起好步、三年强基础、五年大发展”的“三步走”超常规跨越式发展战略。通过全校师生员工的艰苦努力，我们在不到一年的时间里就顺利完成了原两校的实质性合并，实现了“一年起好步”的既定发展目标。在2003年新学期开学前的干部大会上，学校党政又提出了学校工作要及时地把工作中心转移到学院的全面建设的轨道上来，学校发展进入为期三年的“基础建设年”阶段。2003年我们确定了五大工作目标：教学质量要上新台阶，管理质量要上新台阶，师资队伍建设要上新台阶，学生管理要上新台阶，校园建设与环境保护要上新台阶，这五大目标的共同追求就是质量，我们认为只有抓住质量这个永恒的主题，只有抓好质量这条学校生存发展的生命线的建设，学校才能在激烈的竞争中求得生存、求得发展，使学校兴旺发达。

那么，如何提高质量包括教育、教学、科研、行政、后勤各方面的质量呢？要做的事情很多很多，可供选择的方法和途径也很多很多，但是我们为何从引入ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和GB/T28000职业健康安全管理体系，建立新型的学校管理模式入手呢？

（二）对教育基本问题的基本认识

1.教育的本质就是服务。教育不仅仅是传授知识的活动，教育也不仅仅是我们书本意义上的“培养人才”的活动，从可操作的层面上来讲，“教育即服务”。教师的教育行为与演员、医生、导游、信贷员一样，提供的是服务消费，教育行为就是教师向社会、家庭或社会个体提供用于提高或改善人的智力素质和思想理念素养的非实物性社会成果。教育服务具体体现为教师的备课、讲授、辅导测评和批放作业等一系列循环工作为典型内容的各项活动当中。

2.“人是教育的主体，人也是教育的出发点”。当代社会是一个呼唤创新的社会，而没有个性就没有创新性，因而可以说当代教育就是个性化教育的时代。尊重人的个性就是尊重人本身，这就是“以人为本”。 “以人为本”，首先是以学生为本，是以学生的成才和发展为本，但它又不仅仅满足于此，教育中的主体决不只有一个学生，还有教师。提倡“以人为本”自然也要“以教师为本”、“以教师发展为本”。

3.教育的质量应当是一种竞争性的质量。长期以来，在教育活动中盛行的质量观是：只要学校按照国家规定的培养目标、课程（教学）计划、课程标准进行了教学，学校的“产品”就是符合标准的，教育的质量就是好的，这就是典型的“符合型质量观”。但是，当市场经济体制取代计划经济体制，当精英式的高等教育逐渐被大众化的高等教育取代时，学校的生存与发展依赖于市场。我们要想赢得顾客，提高市场竞争力，就必须摆脱“符合型质量观”的束缚，树立起竞争型质量观。

4.教育发展应当是可持续的发展。教育的可持续发展主要体现为学校的可持续发展。学校的可持续发展的基础是学校的人才储备，是有特色的办学模式，是优良的办学传统。教师的可持续发展在于对真、善、美的不懈追求和伴随学生成才过程中的自我实现，是自身潜能的不断挖掘；而学生的可持续发展是他们具有终身学习的能力，具有自主选择的能力，具有主动创造的能力。

（三）对高等教育发展趋势及我校生存环境的基本判断

1.高等教育国际化的发展潮流，要求我们面向世界开放发展。20世纪中叶以来，教育国际化就是国际高等教育发展的重要趋势，随着经济全球化的加速发展，这一趋势越来越明显。随着我国加入WTO，教育国际化成为我国高校必须主动适应的不可抗拒的发展潮流。现在，国际间教育和学术交流日益频繁，文凭互认、学分互换等有关问题日益凸显，我们只有积极顺应这一历史潮流，主动构建教育国际化的平台。

2.高等教育的市场化趋势，要求我们必须学会生存，自主发展。近年来，我国教育行政管理部门逐步依法扩大了高校办学的自主权，高等教育改革的最终目的之一是打破计划经济模式的教育体制，建立起市场经济模式的教育体制，高等学校之间的竞争越来越白热化、公开化。入世以后，国外优质教育资源也陆续进入国内高等教育市场参与竞争，加上民办高校的迅速发展，我国高等教育已经开始形成前所未有的激烈竞争局面。而我们这种学校，前面有老牌的国有本科院校，无论是师资水平还是办学条件都比我们有更好的基础，而后面又有民办高校的异军突起；左有同日而生的上百所地方高校的蓬勃发展，右有中外合作办学强有力的冲击，处境十分艰难，生存的压力是很大的。“市场不相信眼泪”，不发展，就死亡；不创新，就淘汰，我们只有努力提高竞争的实力。

3.知识经济时代的高等教育，要求我们必须坚持教育创新。一部高等教育发展史可以说是一部高等教育创新发展的历史，在过去的较长时期中，创新的速度和周期可是比较缓慢的。但是，在知识经济时代，创新已成为21世纪这个新的历史纪元的灵魂。不创新，国家没有希望；不创新，民族没有希望；不创新，教育没有希望；不创新，学校没有希望。高等教育发展的客观形势也决定了高校必须始终坚持走教育创新之路，追赶始终落在别人的后面，发展速度比别人慢了也会落后，我们只有始终坚持以改革创新为发展的根本动力。

4.高等教育的个性化发展，要求我们必须走“特色强校”之路。教育部部长周济同志指出，高校要走特色发展的道路，“特色就是竞争力，特色就是生命力”，要做到“异峰突起，出奇制胜”，特色是带动学校跨越发展的核心推动力，而办学特色的形成是人为主导与历史积淀的双重作用的结果，关键是要在现实需求与历史优势结合上寻找到合适的切入点。

二、对“三标一体化”管理体系的基本认识

我们对自己的分析只是问题的一个方面，问题的另一方面则必须寻找到适合高校特点、成熟而又比较先进的管理模式，创新的思想必须有创新的选择和创新的举措。我们认为，“三标一体化”管理体系比较符合上述要求，具有可行性。

（一）以人为本，“三标一体化”管理体系具有与教育相同的哲学基础。

“三标”以人本主义为哲学基础，尤其是“以顾客为关注焦点”的理念与教育具有共同的哲学基础。高校发展的市场化概念引入高等教育，必然要求确定“消费者导向”理念，在市场经济国家高等院校越来越把学生看作是主顾和消费者。“学生消费者第一”、“学生市场至上”被越来越多的学校当成求生存、求发展的策略。因此，贯彻“三标”是实践“以人为本”理念的有效模式。

（二）注重过程，倡导过程与结果相结合。

“三标”强调过程，把过程管理和结果（目标）管理有机统一起来，以控制过程保证质量。大家知道，我国现行的高等教育评估主要有四种：政府评估（即教育部组织的本科教学工作评价）、自我评估、社会评估、ISO国际认证。前三种评估基本上都是属于结果评估，就是只看现在的状况，不看你原来的过程，而ISO9000、ISO14000和GB/T28000三个管理体系强调过程方法，注重通过控制过程来控制质量。ISO国际认证强调过程评估，从一开始就进入规范化过程，包括管理机构、管理程序、管理过程和质量评估及持续改进。如果说任何结果都是过程的结果的话，那么一个良好的过程就一定会有一个良好的结果。

（三）“三标”强调权责明确，接口清楚，同时强调监控。

“写你应做的，做你所写的，查你所做的”，用程序化、文本化对各岗位职责、工作流程进行规范，通过全员参与和全程监审机制，落实质量活动中的要求，使参与者总处在一个主动、认真、负责的状态下，能极大地提高员工的积极性。

（四）“三标”是面向世界的国际化平台。

从三个管理体系的产生发展的背景和宗旨来看，“三标”本身就是消除技术壁垒、促进国际化的管理新体系，是参与国际间交流的、共同认可的管理标准，所以它具有国际权威性，是一种确保产品具有国际质量信誉的管理模式。通过“三标一体化”管理体系的认证促进学校管理与国际接轨，可以奠定教育面向世界的基础和教育国际化的平台。

（五）“三标”是第三方认证，具有较好的公众认同感。

市场经济体制下，政府的管理要逐渐摆脱既当裁判员、又当运动员的模式，以宏观调控为主。可以预见的是，教育行政部门对高校管理逐步地“去行政化”，通过一些中介机构为高等学校的发展服务，其中包括对学校教育质量的评估，ISO认证具有中介组织所具有的中立性，这样会提高公众对评估结果的认同感。

当然，ISO9000、ISO14000和GB/T28000还有其他很多优点，许多专家学者做了大量研究，以上仅是我们的几点粗浅认识。正如联合国教科文组织所指出的那样：最近的各种实验表明了许多工业体系中的新管理程序都可以实际应用于教育。因此，我们决定在学校尝试推行“三标一体化”的新型管理体系。

三、对全面推行“三标一体化”管理模式的期望

我校是一所刚刚组建不久的地方性本科院校，办本科教育的时间不长，各方面的条件也很有限，资金与人才都很稀缺，同时对一所新建的本科院校来说要做的事情很多很多，但我们却选择了全面推行“三标一体化”管理模式，不能说我们对这个新的管理体系没有期望，相反我们的期望值还很高。我们对她既抱有降低管理成本的经济学期望，同时还抱有探索教育理论的教育学期望。具体来讲，有五个方面的设想和打算。

（一）实现原两校固有文化的融合，建立文化的认同点

我们按照上级要求的 “五个统一”来开展原两校的合并工作，应当说其中的每个“统一”都很重要，尤其是在合校工作初期，这“五个统一”是保证学校合并基本成功的基础。但是，两所学校的合并并没有到此为止，必须实现观念的融合、制度的融合，必须在文化的层面上实现融合，建立文化的认同点。从大的方面来看，两所学校的办学历史不同，学校性质不同，运行机制不同，教师构成不同，学生来源不同，而且管理的思想与制度也不同；从小的方面来说，教学评价的方式不同，酬金分配模式不同，教研室组建方式不同，这些不同实际上是原两校的学校文化不同。在合并过程中我们显然不能以任何一所学校的学校文化为主，以实现学校合并后的文化融合，在实践上也是做不到的。因此，我们期望借助一种新的，原两校都没有经历过，都不存在的文化来达到文化融合，这是学校的实质性、深层次的融合。

（二）走出一条学校跨越式发展的兴旺发达的新路

理想的学校发展应当是“规模、质量、结构、效益”的协调发展，但往往容易出现扩大了规模而质量却相对有所下降，或者注重了质量但学校规模始终有限，在实践中最容易出现的是重视扩大办学规模。如何把内涵发展与外延发展有机统一起来，的确是一个艰难的问题。有人说，教学、科研和管理是大学的三大支柱，按照这样的思路我们很容易地想到从管理上挖掘学校现有潜力，从管理上孕育学校发展新的突破。

我校赋予监察处特殊的职责和特别的权力，对全校每个单位的工作质量进行考核，并根据考核结果进行奖惩，在最初实行这个制度时常有微辞。如果按照ISO9000质量管理模式，以写实性记录为依据，这是可以避免的，各单位的考核结果就会相当客观公正。ISO9000质量管理模式的一条重要原则就是“我做了我记录，我记录我负责”，完全用事实说话，他关注两个基本点：创新和事故，如果以此进行工作质量考核，就可以避免很多不必要的麻烦。机构庞杂、人浮于事是人们批评政府机关的焦点之一。但其实高校也同样存在类似问题，太多的机构、太多的官僚、太多的冗员已经削弱了高校教书育人、科学研究的本体功能。

我们希望通过全面推行“三标一体化”管理模式，以精简管理机构，明确管理责任，降低管理成本，提高管理效率，并增强学校办学的效益，最终实现学校的跨越式发展。

（三）寻求新兴本科院校的办学特色

众多高校成功发展的事实表明，高校包括新兴本科院校必须走特色发展之路。办学特色的层次很多，既可以是学校整体的办学思路和理念，也可以是学校培养出来的人才有特点；既可以是有特色的学科和科学研究，也可以是教学模式的创新，也同样可以是管理的新模式；既可以是宏观的，也可以是局部的某一项措施。从另一个角度来看，高校的特色形成需要加强管理，质量的提高需要管理的保障，而高校的管理本身也可以成为办学的特色。办学特色的形成关键是选择好特色方向。

全面推行“三标一体化”管理模式，有可能创建一种新的管理文化，有可能形成与其他国有高校不同的组织体系，是各单位职能与职责同样清楚，事事有人管、人人讲责任、级级讲制约，事事讲落实、全员求质量，如果成为事实其本身就可能是特色。

（四）为教育部本科教学工作水平评估奠定基础

按照国家教育部的有关规定，新建本科院校独立招收的第一届本科生毕业后的第二年，就自动成为教育部本科教学工作水平评估的对象，据此按照重庆市教委已要求我校在2007年接受国家教育部组织的本科教学工作水平评估，这是决定学校生死存亡的头等大事，是我校2003——2007年规划的中心任务。我们希望全面推行“三标一体化”管理模式，以使我校顺利通过本科教学工作水平评估。

从“三标一体化”管理模式尤其是质量管理体系的自身特点来看，把它们运用到学校的教学管理中，可以规范教学秩序和教学管理，可以健全教学管理制度和教学文件，而且使广大教师及有关管理干部逐步养成按体系文件办事、保存质量记录的习惯，使教学文件和资料日趋完备，为迎接本科教学工作水平评估奠定基础。现在需要研究的是，如何找到二者兼容的接口。

（五）回归大学校长的真本色：谋划与监控

大学校长该干什么？怎样才能当好一个大学的校长？我常常对此进行思考，也常常为此困惑。有的时候校长忙于交际应酬，有的时候校长忙于文山会海，有的时候校长象一名裁判，有的时候校长象一名警察，而有的时候校长又象是居委会主任。几乎所有上级下达的不易完成的任务，要负责的总是校长，还有很多时候书记与校长的关系总是难以理顺。把校长从算奖金、算“工分”的会计师中解脱出来，把校长从解决纠纷、维护团结的大法官中解脱出来，把校长从接待群众、接待上访的信访办主任中解脱出来，让校长做该做的事情，让校长也潇洒地去打高尔夫球去！

各位领导、各位专家，目前国内没有一所在教育、教学、行政、服务、科研等不同领域全面同时推行“三标”的国有高校，也没有任何一家咨询公司作过类似的咨询，我们没有可资借鉴的经验，也没有可以模仿的模式。我们在全面推行“三标一体化”管理模式的过程中还存在着种种困难，希望大家能给我们这些不很聪明但还算勤奋的学生多一点指导、多一点关心，多一点鼓励，多一点支持。

最后，我代表学校全体师生员工邀请大家到祖国西部的重庆、到我们渝西学院来指导工作，播撒智慧，播种希望。

谢谢各位！

二○○三年九月