李天福  牟延林

   [摘  要]本文以重庆文理学院为例，全面阐述了以“三标一体”促依法治校的理论依据、基本动因、具体实践等创新探索。

   [关键词]“三标一体” 依法治校 高校管理

依法治校既是一种治校理念，又是一种治校方法，涉及学校工作的各个方面，需要长期的探索与实践。由于没有固定的标准和现成的模式，每个学校可以根据自己的校情探索依法治校的实现方式。重庆文理学院引进并实践了“三标一体”管理模式，创建了具有校本特色的依法治校模型，更加具体地贯彻新时期高校依法治校的方略。

一、“三标一体”:与依法治校对接的学校管理模式

“三标一体”是重庆文理学院把ISO9001:2000（质量管理体系）、ISO14001:1996(环境管理体系)和GB/T28001-2001(职业健康安全管理体系)有机整合形成的学校管理体系。

“三标一体”实质是标准化管理，基本原理在于遵循一种公认的准则工作，避免工作质量的波动，降低或消除学校办学活动中的风险，从而稳定地保持、持续地改进、不断地提高管理和服务质量。

“三标一体”与传统式学校管理比较，具有以下特点:强调标准化、规范化、系统化;强调职责明确，流程清晰;突出预防为主，具有持续改进的能力;考核重依据，评价重证据，具有良好的激励功能;突出全面、全员、全程管理;倡导竞争性、发展型质量观;强调以人为本，可持续发展;具有国际开放性和通用性。

可见，“三标一体”体现了以人为本、以学生和家长、社会为顾客的服务理念，强调全员参与，注重充分调动师生员工的积极性和创造性，有利于整合优势资源，强化规范管理;有利于保障各方的合法权益，全面推进素质教育;有利于运用法律手段调整、规范和解决学校改革与发展中出现的新情况、新问题，是与依法治校对接的学校管理模式。

二、融合与共生:以“三标一体”促依法治校的基本动因

重庆文理学院创建“三标一体”管理模式，创新依法治校模型，有着融合与共生的基本动因。建设新型管理文化的催生。高校合并，观念的融合、感情的融洽复杂而敏感，需要在质量文化层面上实现深度融合。重庆文理学院在合并原重庆师专和渝州教院之初，就选择了“三标一体”管理模式，打造全新的管理文化，实现了两校实质性、深层次的融合，从根本上避免了“合校不合心”的消极局面。

规范学校内部管理的需要。一是规范领导班子权力。高校领导班子中，每个成员身上的权力体现基本上是自然的、习惯的、经验性的。自然的领导权力，可能会“进化”为进步的权力，但缺乏持久的源动力;习惯的领导权力，可能是积极有为的权力，也可能是消极的甚至是滥用的权力;经验的领导权力，也许于某时某事可行，但经不起市场经济背景下高校竞争的考验。重庆文理学院把领导权的实质界定为责任和服务，通过规范决策，依法行政，锤炼领导班子的用权质量。二是规范工作职责和管理行为。高校管理中，由于职责不明、义务不清，容易出现权力模糊与交叉、责任空当与推委的现象。这需要进行规范管理，使学校工作有法必依，有规必行。三是整合学校管理制度。学校在办学实践中制定的制度常常会出现不同的要求，产生矛盾和冲突。这就要求把规章制度整合为一个完备的体系，使之围绕一个轴心，向着共同的目标运行。同时，要建立对制度本身的监控制约机制，方能保证各项规章制度落到实处。

高等教育接轨国际化的呼唤。当前，教育国际化的影响因素之一是能否建立国际教育界认同的教育质量认证机制。在欧美，教育质量认证已经成为教育质量保证的重要手段，没有获得认证资格的高等学校，就是缺乏质量的代名词。重庆文理学院选择‘三标一体”，就是希望建立与国际接轨的管理平台.提高学校服务和办学质量的稳定性。

当代教育发展趋势的理性反思。当代教育侣导以人为本，强调尊重人的个性，要求维护学生权利，提倡可持续发展。当前，教育消费的焦点是优质教育资源的供求问题。随着我国加入WTO，教育即服务的理念逐渐为大家所接受，教育竞争的范围从本地区扩大到全国，从全国扩大到全世界，这相应地要求面向世界开放办学，敢于同世界一流学校的管理质量展开竞争。

三、做法与成效:以“三标一体”促依法治校的实践探索

探索“三标一体”管理在全国高校是一种尝试，在教育领域是一个比较前沿的课题。如何有效地把三个标准的普适性和高校依法治校的具体实践相结合，重庆文理学院进行了积极的探索。

1确立顾客意识，洗礼治校理念。将依法治校理念有机地融进管理工作中，使之成为学校领导、师生员工的自觉追求，是推进依法治校的基础。重庆文理学院制定了“依法办学，质量立校，关注顾客，诚信服务，尊重自然，保障健康，控制风险，持续改进”32字管理方针，突出“依法办学”理念，突出“质量立校”追求，尤其把环境保护和健康安全的重要性提到了一个新的高度，使办学思想内涵更加丰富，更能体现人文关怀，更加符合依法治校的宗旨。

2规范领导权力，提高决策质量。规范领导权力，提高决策质量是依法治校的难点，也是推进依法治校的重要突破。重庆文理学院将领导用权质量建设分解为决策、执行、监控和反馈四个环节，做到了“四个注重”:一是注重调研。学校领导班子每学期均需完成若干项重点调研、专题调研和常规调研，将调研结果运用于实际工作和决策中，确保了集体决策的科学性和适宜性。二是注重执行。学校对需要贯彻执行的决议形成任务书，严格兑现奖勤罚懒。三是注重监控。学校对决议事项的实施进度、执行质量和存在问题予以有效督查，保证真正得到落实。四是注重反馈。学校对任务执行情况主动沟通，对存在的问题大胆公示，并与津贴、考核、述职等挂钩。同时，学校重新调整了管理职责，明确了部门及岗位的责权，保证了人员变动，岗位不变;干部变动，要求不变，避免了因人而异、因时而异、因事而异的现象，做到岗位、职责、程序、要求、绩效“五个明确”，形成了事事有人管、人人讲责任、级级相制约、事事必落实的工作格局。

3全面推行目标管理，有效实施绩效考核。依法治校与日常管理的融合需要将工作质量考核与管理目标全面接轨。重庆文理学院把落实工作目标、强化过程监督、实施绩效考核作为推进依法治校的重要环节。从学校领导到教职员工，从教学决策部门到教学服务部门、教学执行部门，从思想政治教育到校园保洁工作等，学校都制定了详细全面、可操作、可考核的目标指标，结束了教工做什么不明确、做成什么样不清楚、为什么做不知道的混沌状态，使依法治校的目标得到了全面落实。

4准确识别法律法规，全面构建制度体系。依法治校是一个系统化、透明化的管理模式，需要文件化的管理。重庆文理学院将系统识别法律法规、全面构建制度体系作为推进依法治校的创新探索。学校制定并实施《法律、法规与其他要求控制程序》，各部门结合工作职能识别并获得适用于学校工作质量、环境保护和职业健康安全的法律法规以及其他应遵守的要求，并分别将识别的结果编制成清单，具体到适用的条款。学校还建立了获取法律和其他要求的渠道，适时开展法律法规、各类标准及要求的评价，保证了法律法规和其他要求信息的及时更新。这从根本上改变了过去只知道要“依法办学”，但不是特别明确应该依哪些法的模糊状态，使学校对自己的办学行为有了更清晰的把握，真正增强了“依法办学”的能力。学校还开发了《管理手册》一套、程序文件41个和作业指导书数百份，健全了以管理方针、目标为核心的宏观管理规章、中观控制程序和微观操作规范的“塔式”闭合管理体系。新的管理制度有机整合，形成了一套合法有序的自治规则，成为法律法规在学校管理中的延伸和补充，为依法治校提供了新的制度保障。

5初步规范工作流程，合理优化资源配置。依法治校包含学校管理的若干工作过程和工作环节，体现在每一位员工的身上。重庆文理学院把规范工作流程，优化资源配置作为推进依法治校的重要保障。学校对教学、学生教育、科研、校务管理和后勤保障、党务工作六大类主要产品的实现过程做了较为准确的识别，把‘合格的毕业生”作为学校最终产品的思想在流程中得到了体现，并包容了从学校发展规划到毕业生调查的每一个过程，初步建立了学校质量管理模型的“过程网络”。为优化资源配置，学校合并重组学校组织机构，精简党政管理机构，压缩中层干部，裁减机关工作人员。同时，学校用程序化、文本化的方式对部门工作职责、个人岗位要求、相关工作流程做出规定，清除了“责任空白地”和“权力共管地”，确保职能与职责权限清楚，权利和义务相对一致。

6全面提高环境意识，逐渐改善环境质量。环境保护是依法治校的重要内容，也常常成为依法治校的盲区。重庆文理学院全面识别环境因素，普遍提高环境意识，逐渐改善环境质量，不断增强环境管理能力。学校通过全面调研，识别学校各类环境因素，制定相应管理方案、预防与应急预案。同时，采取切实措施，加大资金投入，修建生化池、安装大型排油烟设备、废止燃煤锅炉而使用天然气锅炉等。学校通过统一回收废弃墨盒、电池、磁盘，不使用含磷洗涤剂等措施，确保水、气、声、渣等废弃物的排放完全达到国家相关标准。学校积极配合有关部门开展校园及周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为师生创造了舒适、整洁、优美的学习、工作和生活环境。

7充分辨识风险因素，切实建立应急机制。控制学校风险，提高应急能力是推进依法治校的关键环节。重庆文理学院全面清理，调查出各类危险源及重大危险源。针对辨识出的风险因素，学校建立了应急准备和响应控制程序，编制成全校性和部门性的应急预案。目前，学校已经建立了行之有效的应急组织机构，形成了反应迅速的应急机制，学校应急能力上了一个新台阶，为实施依法治校提供了可靠的应急保障。

8全面畅通交流渠道，切实维护师生权益。切实维护师生权益是推进依法治校的根本要求，也是依法治校的现实需要。重庆文理学院提出“以顾客为关注焦点”，创新拓展了多层次、全范围的交流沟通平台。学校坚持开展大学生亲情教育，创造校园周末休闲广场文化活动，营造出富有激情、充满活力的大学校园文化氛围。学校建立了教师权益委员会，依法保障教师的教学、科研、进修、培训等权益，保障教职员工享受相应的福利待遇。学校专门设立职业健康安全代表，及时向学校有关部门反映教职工对生活福利方案的意见和要求，为学校研究制定劳动保护、医疗、薪酬、住房等涉及教职工生活、福利方面的制度提供意见和建议。学校严格控制噪音、空气质量、水污染、固废排放，预防与控制危险源，减少和控制事故，定期开展健康普查，确保教师的职业健康安全。学校依法维护学生的受教育权、人身权、财产权和其他合法权益，引导、发挥学生良好的个性和特长，定期安排学生参加教育教学活动和其他有益的社会活动。学校建立和完善“奖勤贷助补免”等制度，对经济困难学生采取部分减免、助学贷款、奖励资助、各方捐助、住宿明补等方式，进一步拓宽了绿色通道。

9持续降低办学成本，显著提高管理效益。降低办学成本，提高管理效益是实施依法治校的终极追求。重庆文理学院通过识别工作流程，明确各项工作环节以及不同工作环节之间的交叉和接口关系，科学配置人力、财力、物力资源，有效降低了风险系数和办学成本。学校通过实施“五增六减”，加强办学成本控制，提高了财力资源的使用效益。学校还深化财务管理改革，强化财务运行质量监测，从根本上保证了凭证单据的完备、管理制度的合法、财务秩序的规范，降低了差错率，确保了学校诚信理财、依法理财的落实。

“三标一体”是一种管理模式，不是一种生产技术，不会产生立竿见影的效果，不可能解决管理上的所有问题，不可能简单替代依法治校。但是，重庆文理学院的实践表明，实施“三标一体”管理模式，有助于加强新兴本科院校的规范管理和持续发展，有助于实现高校依法治校的终极目标。