渝西学院党委书记、院长 牟延林
我校探索“三标一体”教育质量文化模型的动因
三年前的5月13日，国家教育部批准原重庆师范高等专科学校和原渝洲教育学院合并组建渝西学院，同年9月12日学校领导班子正式成立。“升本”成功使这两所原来同为专科层次的学校暂时摆脱了生存危机，但由于远离城区、校址偏僻、交通不便、信息闭塞、人才匮乏，学校的生存与发展仍然非常困难。与此同时，学校将在2007年迎接教育部本科教学工作水平评估，而且教职员工也对学校发展寄予了无限期望。面对严峻的挑战和巨大的困难，我们确立什么样的办学理念？选择什么样的发展道路？实施什么样的发展方略？以什么样的办学成绩迎接教育部本科教学工作水平评估……都是我们必须破解的一道道生存难题。
2002年初，学校围绕“什么是本科院校？建设什么样的本科院校？如何建设本科院校？”展开了一场全面、深入、持久的大讨论。经过讨论，大家清楚地认识到：当前高等教育正在发生深刻的转型，高等教育的大众化、国际化、市场化是一所高等学校经常性的生存环境，高等学校新的生态环境凸现了一个时代的主题：以质量求生存，以改革求发展，而教育创新是必须和唯一的选择。
具体来讲，我们把构建并探索高校教育质量文化模型作为学校发展战略的切入点和突破口，主要以下五个方面的理由：
（一）基于原两校合并、建设新型校园文化的思考
我们按照市教委要求的 “五个统一”进行原两校的合并工作，起步稳妥，过程顺利。应当说其中的每个“统一”都很重要，尤其是在合校工作初期，这“五个统一”是保证学校合并基本成功的基础。但是，两所学校的合并，其观念的融合、感情的融洽等相当复杂与敏感，而最重要的是必须在学校质量文化层面上实现深度融合，建立学校质量文化的共同目标。因此，我们期望借助一种原两校都没有经历过的、新的管理文化来达到新的融合，这样才能从根本上避免“合校不合心”的消极局面，实现原两校实质性、深层次、可持续发展的真正意义上的融合。
（二）基于学校内部管理体制改革的需要
是领导班子权力建设的需要。我校领导班子由两校三方组成，一把手由外校交流而来，其他均为原两校班子成员，大家的学历背景、工作经历、办事风格、思维方式等迥异，领导班子中每个成员身上的权力体现基本上是自然的、习惯的、经验性的。自然的领导权力，可能会“进化”为进步的权力，但缺乏持久的源动力；习惯的领导权力，可能是积极作为的有益权力，但也可能是消极的甚至是滥用的权力；经验的领导权力，也许于某时某事可行，但经不起市场经济背景下高校竞争的考验。如何规范领导权力？如何锤炼领导班子的权力质量？关键在于认清高校领导权的实质。我们认为，按照现代管理理念来理解，领导权的实质是责任，也是服务。既然是服务，就应该有国内外服务业通行的检验和执行标准。
是理顺工作职责，规范管理行为的需要。过去我们一些部门和领导干部由于工作职责不明、义务不清，容易出现权力模糊与交叉、责任空挡与推诿的现象。尽管我们都懂得法治的重要性，而且学校也有可以遵循的若干制度，但往往在制度的执行过程中不知不觉地因人而异、因时而异、因事而异。
是整合学校管理制度的需要。经过20多年的努力，原两校各项工作也都建立了一些制度，应该说这些制度在当时的背景下是比较全面的。但有时候，不同部门制定的相关内容却出现了不同的要求，产生冲突和矛盾。这种情况迫切要求学校把规章制度整合为一个完备的体系，使这些制度围绕一个共同的轴心，向着共同的目标来运行，并建立起对制度本身的监控机制。
（三）基于对学校跨越发展的负责任的态度
学校由专科升格为本科学校后，面临着新的办学方式、发展观念的选择。学校领导班子向全体师生员工提出：是做一只在常温下舒适安逸的水桶里四平八稳生活的“温水青蛙”，还是做一只在装满沸水的水桶中奋力跳出的“沸水青蛙”？全校上下广泛讨论，大家一致认为：做“温水青蛙”，可以暂时维持原来的状态，可是一旦食物和养分都吃光后，等待我们的命运就是死亡；做“沸水青蛙”可能有被烫死的危险，尽管有暂时的伤痛，但它的奋力一跳，却更有可能争来一片新的生存空间，发现新的生存境界。显然，就我校而言，我们希望做一只“沸水青蛙”，做一只“希望之蛙”。
（四）基于教育质量认证、走向国际化的尝试
教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》指出：“把扩大教育对外开放、加强国际合作与交流作为国家教育战略的关键环节”。当前，教育国际化的影响因素之一是能否建立国际教育界认同的教育质量认证机制。教育质量认证是欧美高等教育质量保证的重要手段。在实行质量认证的欧美国家和地区，没有获得认证资格的高等学校，就是缺乏质量的代名词。因此，获得质量认证，既是学校声誉的象征，也是学校宝贵的无形资产。
（五）基于对当代教育和高等教育发展趋势的理性判断
当代教育的发展倡导以人为本，强调尊重人的个性，要求维护学生权利，提倡可持续发展。当前教育消费的焦点是优质教育资源的供求问题。随着我国加入WTO，教育即服务的理念被大家所逐渐接受，教育竞争的范围从本地区扩大到全国，从全国扩大到全世界，学校应当面向世界开放办学，应当敢于同世界一流学校展开竞争。
“三标一体”教育质量文化模型的主要内容
我校构建的“三标一体”教育质量文化模型包括五个方面的内容：一是“三标一体”教育质量文化模型的理念系统；二是“三标一体”教育质量文化模型的文件系统；三是“三标一体”教育质量文化模型的监控系统；四是“三标一体”教育质量文化模型的改进系统；五是“三标一体”教育质量文化模型的技术支持系统。
如果以一辆高性能轿车的运行来比喻的话，在“三标一体”教育质量文化模型中，理念系统好比是“方向盘”，起着导向作用，至关重要；制度（文件）系统好比是“交通图”，规定了运动的规则、路线和相互间的联系；监控系统好比是“仪表盘”，实时反映各种状态；改进系统好比是“维修站”，及时调整状态，处理问题，并为改进整体设计提供思路；技术支持系统好比是“高速路”，是保证整个模型及其信息处理及时、准确、高效运转的载体。
图1 “三标一体”教育质量文化模型的系统结构图
（一）“三标一体”教育质量文化模型的理念系统
理念系统是“三标一体”教育质量文化模型的“方向盘”，同时也是“三标一体”教育质量文化模型建构的理论基础，其中“五大理论”是最为核心的支柱理念，是“三标一体”教育质量文化模型的立论基石，“五大理论”即“教育论”、“管理论”、“质量论”、“产品论”、“顾客论”。
1. 关于“教育”的理解。这是“三标一体”教育质量文化模型设计的第一立论基石。《国际教育标准分类》中定义为：“引发学习的有组织的及持续的交流”。我国华东师范大学著名教育学学者叶澜教授认为，教育是教育者与受教育者之间生命的交往过程。从管理学的角度来讲，教育可分为“教育管理”、“教育生产”和“教育研究”三种类型的活动。
2. 关于“管理”以及“学校管理”的理解。这是“三标一体”教育质量文化模型设计的第二立论基石。现代管理学认为：“管理是通过科学合理的制度安排，合理配置和使用资源，达到组织目标的活动”。因而，“学校管理”同样关心制度建设和管理的有效性。我们认为，高校的办学行为本质上就是“教育管理”，而教学、学生工作等则是“教育生产活动”。
3. 关于“质量”、“教育质量”和“教学质量”。人们常说，“质量是高等教育的生命线”。什么是教育质量？如何保证教育质量？长期以来一直含糊不清。ISO9000族标准认为：“质量是一组固有特性满足顾客和其他相关方要求的程度”。教育质量即“有关教育的需求得到满足的程度”。教育质量既包括教育服务提供过程与结果，也包括学校自然环境保护和师生员工的健康、安全状况。我们认为，高校追求和提高教育质量不应当以损害自然、损害师生员工安全与健康为代价、不以高频率的教育服务事故为代价，因而教育质量也要特别讲究“代价”，应当以尽量低的“代价”获取尽量高的质量回报。
教学质量是高校教育质量的核心内容，教学质量建设是一个系统工程，应当在高校教育质量的全景视野中来加以审视。如何才能稳定地保证并持续提高教育质量，首先取决于如何控制“教育生产”的每一个环节、每一个因素。因此，保证质量与高校各方面工作都有密切的关系。正是基于这样的认识， “三标一体”教育质量文化模型的建构涵盖学校的教学工作、学生工作、科研工作、行政管理和后勤保障各个方面，它们分别构成教学设计、教学提供、教学服务和教学支持与保障系统。
4. 关于高校的“产品”和“顾客”。按ISO9000族标准的理解，“产品”即“过程的结果”。“产品”可分为四类：硬件、软件、流程性材料和服务。本研究认为，高校的产品是指教学、科研、学生教育、校务管理和后勤保障五个方面的活动（过程）产生的结果，既有有形产品，也有无形产品。其中，教学（如知识传授）、学生教育、校务管理活动产品的主要表现形式为“服务”，科研的主要产品为创新的知识（如思想、技术），后勤服务中还有流程性产品（如饭菜），但学校产品总体特性为“服务”。
“顾客”是指接受产品的组织或个人。高校的顾客有直接顾客、间接顾客之分。学生及其家长、用人单位、教职工都是学校的直接顾客，因为他们提出的要求将直接影响相应产品质量的实现，或者说满足他们的要求是贯彻推行“三标一体”教育质量文化模型的目的之一。政府、机关、社区居民、外包方等相关方是学校的间接顾客。学生及其家长、用人单位是学校的主要顾客。对于我校来讲，教学和学生教育管理是学校的主要活动和主要产品，同时由于教学和学生教育管理的最终结果集中体现为把学生培养成为合格的人才，以满足学生及其家长、用人单位的“成人”与“成才”的要求，因此可以说学校主要产品的载体形式是“合格的人才”。
（二）“三标一体”教育质量文化模型的文件系统
我们建立“三标一体”教育质量文化模型的文件系统时主要遵循了四大原则：一是领导作用的原则，领导应当正确、合理地发挥作用；二是系统整合的原则，避免各种制度之间的相互冲突、相互矛盾，克服就事论事、分散管理和经验管理的弊端，克服条块分割、部门壁垒、职责模糊、接口不清、程序混乱的弊端；三是必须坚持简洁、适用、优化的原则，避免繁琐、空洞、冗长；四是全面性原则，通常所谓“该做的写到，说到的也要写到”，要将“三标一体”教育质量文化模型中全部要素、要求和规定都纳入文件，形成全面的文件体系。文件体系中的文件共分四个层次：管理手册，这是第一层次，是教育质量文化模型构建的纲领性文件，总体描述四大主要过程，规定职责分配、资源配置、产品生产和监视测量工作的基本要求；程序文件，这是第二层次的文件，是对各主要过程的规定性描述；第三层次，作业文件，是针对具体工作和实际岗位的活动而规定的活动方式和质量标准；记录，这是第四层次，包括各种鉴定与评价报告、运行记录和工作日志。如图所示。
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分 类 |
文 件 名 称 |
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一级文件 |
管理手册 |
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二级文件 |
程序文件 |
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三级文件 |
作业指导书 |
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相关的政策、法律、法规（外来文件） |
岗位说明书 |
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规章制度（规范、规定） |
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操作规程 |
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行业标准 |
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四级文件 |
记录 |
图2 “三标一体”教育质量文化模型的文件系统
（三）“三标一体”教育质量文化模型的监控系统
“三标一体”教育质量文化模型的监控系统是“三标一体”管理体系运行质量的“监控器”，因而也称为检查机制。按照PDCA循环模式来看，监控系统是教育质量文化模型最关键的环节之一，执行质量的好坏、如何改进，都是依靠检查来发现，所以要高度重视监控系统的构建问题。一个科学、合理的监控系统包括检查的机构与体制、检查的内容与标准、检查的方法与手段、检查结果的统计分析、运用及反馈等问题。我校构建的“三标一体”教育质量文化模型监控系统由常规监测、内部审核和外部审核（认证）三个层次构成。工作质量考核的方式是“三标一体”教育质量文化模型监控的重要内容，也是“三标一体”教育质量文化模型监控的重要手段，具有“指挥棒”的功能，其中工作质量考核的运行机制如下：
图3 工作质量考核运行机制示意图
（四）“三标一体”教育质量文化模型的改进系统
持续改进是“三标一体”教育质量文化模型最大的魅力和精髓。我校“三标一体”教育质量文化模型主要通过日常检查、目标管理、用户满意度调查等方式及时发现“教育生产”中的各种“不符合项”，通过分析原因，及时制定纠正和预防措施，使教育质量的改进具有可持续发展的内在机制。
图4 “三标一体”教育质量文化模型改进系统的运行示意图
（五）“三标一体”教育质量文化模型的技术支持系统
我校建立的“三标一体”教育质量文化模型涉及学校教学工作、学生工作、科研管理、行政服务和后勤服务五大领域，管理幅度非常大，如何保证管理的效率是一个十分突出的问题，现代信息技术为适应管理复杂化和管理幅度最大化提供了技术基础，我校为此开发了“渝西学院管理信息系统”，作为“三标一体”教育质量文化模型的技术系统。技术系统的设计按照事前和实时控制为准则，以评价和考核为中心，以提供决策参考为目标，以教师、学生需求为导向，将繁杂的管理与服务过程通过网络直续的功能达到了实时在线管理，从根本上提高了管理效率，保证了教育服务的及时性、快捷性，提高了为教师、学生、家长、社会等高校用户的服务质量。我校开发的“渝西学院管理信息系统”是一个涉及学校管理工作各环节、面向学校各部门以及各层次用户的多模块综合管理信息系统。它连接了学校星湖校区、红河校区和北山校区，突破了使用地域的局限性，使整个校园网上的用户都可访问本系统。随着学校分析数据库的完善及其与业务数据库的整合，将会大大加强系统数据共享的能力和安全性，同时可成倍提升该系统的推广价值。本系统具有强大的权限管理功能，提供全面的安全保障策略。学校管理流程复杂，因而在本系统中为每个进入本系统的用户设置了不同的权限。权限控制可细到记录、字段，最大可设到模块，即是否对某一模块有操作权限，通过集中的用户权限管理保证了系统以最安全的模式协调工作，保障了数据的安全性。
（六）“三标一体”教育质量文化模型的运行机制
科学的运行机制是“三标一体”教育质量文化模型区别于传统管理的重要方面。其运行包括四个平台和一个信息通道。四个平台是：中枢控制平台、职能部门控制平台、教学系（院）操作平台和教研室操作平台。每个平台和模型都按照策划（P）—实施（D）—监控（C）——改进（A）即P—D—C—A的方式循环，模型的每一个循环周期意味着学校管理水平和教育教学质量新的提高。
1. 中枢控制平台；2. 职能部门控制平台；
3. 教学系（院）操作平台；4. 教研室操作平台；5. 信息通道
图5 “三标一体”教育质量文化模型运行机制示意图
我校实施“三标一体”教育质量文化模型的主要收获
尽管我校尝试建立“三标一体”教育质量文化模型只有短短的两年多时间，但对我们这样一所组建刚刚三年、年轻的本科院校而言，受益匪浅。
（一）全面洗礼办学理念，以学生为本的教育体系正在建立
两校合并之初，我们提出了“以融合为基础，以改革为动力，以质量求生存，以特色谋发展”的工作思路。在启动 “三标一体”教育质量文化模型以后，我们对ISO9000标准进行了研究并结合学校历史和实际，拟订了我校办学历史上独到的“依法办学，质量立校，以人为本，诚信服务，尊重自然，保障健康，控制风险，持续改进”32字管理方针。这是对学校办学思想的丰富、发展与更加精炼的概括。在这里我们突出了“质量立校”的追求，突出了“教育即服务”的思想，尤其是把环境保护和健康安全的重要性提到了一个新的高度，使学校办学思想更加立体化，内涵更加丰富，更加符合时代潮流，更能体现学校的人文关怀。
现在，实践“教育即服务”的思想逐渐成为教职工的自觉行为。学生及其家长、用人单位都是我们的顾客已成为全校教职工的共识，顾客是否满意成为衡量工作质量高低的重要指标。大家认识到学生是学校的“第一消费者”，学生是否满意，学生德、智、体、美各方面发展以及正常的休闲娱乐的多元需求是否得到满足成为学校人才培养质量的评价依据。现在，教师关心的是学生是否满意我们的教学？学生满意和不满意的原因分别是什么？我们不再埋怨扩招后学生素质下降了、学生基础差、教学质量难保证，而是主动检讨自己的教学存在什么问题，着力研究教学内容的选择、教学方法的运用、教学手段的更新，研究学生的兴趣、爱好、需要和心理特点。以学生为本的教育体系正在建立。
（二）权力质量得到提高，领导决策科学民主
如何规范领导权力？如何锤炼领导班子的权力质量？作为渝西学院的首届领导班子，我们一直高度重视这一问题。根据“三标一体”管理理念，我们将领导权力质量建设分解为决策、执行、监控和反馈（发展）四个环节，构成一个完整的闭合、循环系统。为此，我们根据“三标一体”教育质量文化模型的要求，做到了“四个注重”：一是注重调研。学校领导班子每学期均需完成若干项重点调研、专题调研和常规调研。近3年来，领导班子共计完成涵盖学校各个方面、层次的137项调研课题，将调研结果运用于实际工作和决策之中，有效避免了决策的盲目性、粗糙性、空洞性，确保了集体决策的准确性、科学性、适宜性，从根本上降低了决策风险，提高了决策质量。二是注重执行。对需要贯彻执行的决议形成任务书，奖优罚懒。三是注重监控。对决议的事项实际进度、执行质量和问题予以检查，以保证其落实。四是注重反馈。对任务执行情况主动沟通，对存在的问题大胆“公示”，并与津贴、考核、述职等联系起来。
按照“三标一体”教育质量文化模型的要求，我们重新划分和调整了管理职责，并用程序化、文本化的方式对部门工作职责、个人岗位要求、相关工作流程作出规定，保证了人员变动，岗位不变；干部变动，要求不变，避免了因人而异、因时而异、因事而异的现象，做到岗位、职责、程序、要求、绩效“五个明确”。形成事事有人管、人人讲责任、级级讲制约、事事讲落实的工作格局，走上了持续、稳定、健康发展的轨道。
（三）依法治校心中有数，法治能力全面提高
学校制定并实施《法律、法规与其他要求控制程序》，各部门结合工作职能识别并获得适用于学校工作质量、环境保护和职业健康安全的法律法规以及其他应遵守的要求共309个（条），其中与质量管理有关的法律法规163个（条），与环境管理有关的67个（条），与职业健康安全管理有关的79个（条），并分别将识别的结果编制成清单，具体到适用的条款，做到在使用处有现行有效的法律法规文本。并建立了获取法律和其他要求的渠道，适时开展法律法规、各类标准及要求的评价，保证法律法规和其他要求信息的及时更新。从而改变了过去只知道要“依法办学”，但不是特别明确应该依哪些法，依法的哪些方面的朦胧，从而使我们对自己的办学行为有更清晰的合法性、合理性的把握，增强了“依法办学”的能力。
（四）工作流程接口顺畅，资源配置优化合理
在《管理手册》中，对我校的主要产品（教学、学生教育、科研、校务管理和后勤保障）的实现过程做了较为准确的识别，把“合格的人才（毕业生）”作为学校最终产品的思想在流程中得到了体现，并包容了从学校发展规划到毕业生调查的每一个过程，建立了学校教育质量文化模型的“过程网络”。
由于理顺了工作接口，简化了工作程序，增强了管理的规范性，提高了管理的效率，在学生人数从过去的4200余人增长到11000余人的情况下，管理人员的数量只相当于过去管理人员的105%；进一步优化了资源配置，提高了资源的使用效益。
特别是我们运用过程方法和流程再造理论，分析了教育质量形成的过程，识别了关键过程，通过分析、研究和比较中外教育专家对高等教育过程的认识，认为教学（教育）过程最优化理论是当代高校教育过程的主导范式。
图6 教育教学质量形成过程
（五）科学定义了教学质量，建立了教学质量的全景视野
我们认为，教学质量即“学生教学需求得到满足的程度”，学生满意度的测量结果是衡量教学质量优劣、差异的基本方法，这使教学质量可观察和测量，基本解决了关于教学质量评价模糊、不易操作的难题。而如何才能稳定地保证高等教育的质量，首先取决于如何控制“教育生产”的每一个环节、每一个因素。因此，教学质量保证与高校各方面工作都有密切的关系，使教学质量建立在高校质量文化的全景视野中。
（六）推广了先进管理技术，提高了科学管理能力
识别教育教学质量的关键过程的目的之一是要建立和设计关键控制点及相应的质量标准。这里举出一个运用因果分析法分析课堂教学质量关键控制点的范例。
图7 课堂教学质量影响因素的因果图
（七）更新师资建设理念，强化岗位能力培训
对于服务产品而言，服务人员（主体）的素质在很大程度上影响甚至决定“产品质量”。按照模型要求，我校改进并加强了师资队伍建设，主要精神可概括为：更新师资建设理念，注重岗位能力培训。
（八）目标指标明确具体，考核结果写实透明
根据学校管理方针和学校发展要求，我们全面推行目标管理和绩效考核。从学校领导到每一个教职工，从职能部门到教学单位，从思想政治教育到清洁卫生我们都制定了全面、详细、可操作、可考核的目标和指标，解决了长期以来有的教工做什么不明确、做成什么样子不清楚，为什么做不知道的混沌，使工作目标得到全面落实。
按照“三标一体”教育质量文化模型要求，我们构建了完备的监督检查机制：纪检部对全校工作质量进行检查，是学校最高一级的监视与测量机构，各职能部门对主控的程序和文件涉及的工作线条进行监控，并按期将检查结果报送给纪检部，各部门根据部门工作职责进行自我检查，并填写写实性记录，各部门每周有工作绩效记载。学校半月有检查，半期有小结，学期有考核。由于各部门都能践行“我做了我记录，我记录我负责”，考核结果客观公正，提高工作质量、务求工作创新、避免“不合格项”已成为各部门、每个员工的自觉行为。
（九）教学质量全面提升，顾客满意度大幅提高
在参加重庆市首届本科毕业生毕业设计（论文）比赛中，梁丽娜获得第一名。今年，我校两名学生荣获第二届中国青少年书法、美术大赛一等奖。学校田径代表队获得重庆直辖后大学生田径运动会团体“六连冠”，在今年重庆市首届大学生健美操比赛中获得体育专业组全部5个项目中的3枚金牌2枚铜牌。在今年全国大学生数学建模竞赛中获一等奖一个、二等奖一个，在重庆赛区获一等奖四个、二等奖三个。2004届10%的毕业生考入北京大学等著名高校攻读硕士研究生。
（十）办学成本持续降低，管理效益明显增长
我们通过识别工作流程，明确各项工作的环节以及不同工作环节之间的交叉和接口关系，科学配置资源，从而降低风险系数和办学成本。通过实施“五增六减”的办法，提高财力资源的使用效益，把有限的资源集中用于学校建设和发展。进一步深化财务管理改革，加强办学成本控制，今年上半年公务招待费、公务用车较去年同期分别下降了23.7%和29.1%。每月10日前分主题对全校财务工作进行抽查，对抽查结果作出统计分析，发现问题限期整改，整改结果书面反馈。此举从根本上保证了凭证单据的完备、管理制度的合法、财务秩序的规范，降低了差错率，确保了我校依法理财、诚信理财的落实。
我校探索“三标一体”教育质量文化模型的几点体会
回顾我校“三标一体”教育质量文化模型构建和两年多探索及运行的艰苦历程，反思我们遇到的种种困难和走过的“弯路”，总结我们在这个巨大的管理工程中点点滴滴的进步和收益，我们在这项工作中也得到了这样一些粗浅的体会。
（一）理解“标准”是基础，找到结合点是关键
推行“三标一体”的工作在全国高校是一个尝试，在教育领域也还是一个比较前沿的课题，如何有效地把三个标准的普遍适用性和学校尤其是本校的具体实际结合起来，是“三标一体”教育质量文化模型能否成功的根本所在。
（二）以评估要求为目标，寻求认证与评估的融合
“三标”与本科教学工作水平评估的关系如何？搞“三标”是否与本科教学工作水平评估矛盾或冲突？当时学校相当一部分教职工对此持怀疑态度。经过长时间的分析和慎重的比较，我们摸索了一条把本科教学评估与“三标一体”融合的道路，我们的做法是：
——将本科教学工作水平评估的指标作为“三标一体”质量文化模型的目标，并以此建立了全面的目标体系，建立“三标一体”质量文化模型的运转“中轴”；
——将“三标一体”质量文化模型作为“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的落脚点；
（三）领导重视是前提，健全机构是保证
目前，我校推行“三标一体”教育质量文化模型的能力有了明显的进步。我们注意到凡是部门领导对ISO9000族标准和体系掌握比较透彻的单位，其不合格项就少，单位总体工作质量就好，反之，则较差。那些抱着贯标工作是额外负担的想法的个别领导同志和他们所在的部门，整体工作质量也相对地不尽人意，因此，领导重视是前提。
（四）绩效考核是杠杆，落实职责是重点
在一段时间内，我校的“三标一体”教育质量文化模型也出现了与日常管理的“两张皮”现象，从模型建立的规律来看，出现这种情况有其合理的一面，主要是因为在新模型刚刚建立和试运行的阶段，还没有完全消除老的管理方式的“惯性”。由于工作质量考核具有的导向和激励功能，因而体系管理与日常管理的融合首先取决于考核的理念和方式与体系管理全面接轨，目标管理正是质量管理提倡的可操作的模式。
（五）制度建设是手段，提高质量是目标
“三标一体”教育质量文化模型是一个系统化、透明化的管理模式，其透明化的特点表现在于它需要和要求文件化的管理，因而要编制相应的文件，编制文件的过程实质上是模型构建的过程。但是，仅仅编制一套成型的文件还仅仅只是开始。
（六）全员参与是核心，培养骨干为发展
做任何工作，人才都是最重要的稀缺资源。我校“三标一体”运行质量的不断提高，也主要是因为越来越多的中层干部和教职工开始走进体系、钻研体系、运用体系，通过内审和模拟审核的实践，全校各单位都出现了许多体系管理的骨干。
正是由于“三标一体”教育质量文化模型的探索、建立与实践，我校管理已经步入科学化、规范化、标准化的轨道，学校服务质量、发展质量逐渐提高。近三年来，学校先后被中共重庆市委评为“抗击非典工作先进基层党组织”，被中共重庆市教育工委评为“先进基层党组织”、“诚信文明示范校”。今年学校又被重庆市教委评为“依法治校示范校”，并被推荐为“教育部依法治校示范校”候选高校；最近，学校还被全国教育网络系统建设工作委员会评为“全国教育网络系统示范单位”。
正是由于“三标一体”教育质量文化模型的探索、建立与实践，我们对学校管理本质与规律的认识更加明确，对改进学校管理工作的效果体会也更加深刻。因此，我们对推行“三标一体”教育质量文化模型的决心与信心也更加坚定，今年7月我们专门组建了“体系运行管理办公室”、配备了较为充足的人力，开学前又组织各部门负责人和学校领导在永川茶山竹海风景区，封闭式地研究体系运行的若干问题，强化监视与测量工作，理顺监控体系，形成权力互相制约、执行机构与申诉仲裁分离的监控机制，更加有力地推进了“三标一体”教育质量文化模型的运行和研究工作。
但是，由于我们的底子薄，基础差、管理人才匮乏，“三标一体”教育质量文化模型的效果还没有得到完全体现，还需要我们结合实际去完善我们自己建构的体系，采取更科学的管理方式改进和维护“三标一体”教育质量文化模型，以实现持续改进，达到推行“三标一体”教育质量文化模型的目的。
（原载于《渝西学院学报》2005年第1期）
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